2017年10月1日起，新《建設項目環(huán)境保護管理條例》將正式實施。（以下簡稱新《條例》）新《條例》在法律責任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新，強化了事中事后監(jiān)管要求，明顯加大了對未批先建等環(huán)境違法行為的處罰力度。

        新《條例》符合國務院減少行政許可事項、強化事中事后監(jiān)管的改革思路，抓住了事中事后監(jiān)管的幾個關鍵環(huán)節(jié)；通過源頭預防、過程監(jiān)管、違法嚴懲等措施充分發(fā)揮震懾作用，有效遏制環(huán)境違法行為發(fā)生；本著懲前毖后，治病救人的原則，對違法性質和危害程度不同的環(huán)境違法行為提出了相應的處罰規(guī)定。

        新《條例》在法律責任方面主要有4大亮點，一是違法處罰更嚴，二是監(jiān)管覆蓋更全，三是責任主體更明確，四是執(zhí)法監(jiān)督更實。

對違法行為的處罰更嚴

        原《條例》對違法行為的處罰偏軟，對未批先建的項目，環(huán)境保護部門責令限期補辦手續(xù)，對于逾期不補辦手續(xù)，擅自開工建設的，才進行處罰，最高處罰金額僅10萬元。由于違法成本低且執(zhí)行不到位，導致建設項目未評先建、未批先建的現(xiàn)象屢禁不止、屢見不鮮。

        新《條例》對未批先建的處罰，遵循新《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，不再允許事后補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，處罰金額調整為建設項目總投資額1%～5%；對未驗收先投產(chǎn)違法行為的最高處罰金額由10萬元調整至200萬元，增加了對直接負責的主管人員和其他責任人員罰款5萬元～20萬元的規(guī)定，并明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

監(jiān)管覆蓋環(huán)節(jié)更全

        原《條例》僅監(jiān)管項目建設周期中的環(huán)境影響評價報批、試生產(chǎn)、竣工驗收環(huán)節(jié)，不涉及初步設計、施工合同、施工建設、投入生產(chǎn)或使用后等環(huán)節(jié)，實踐中環(huán)境影響評價報告及批復文件提出的環(huán)境保護措施常被忽略或大打折扣，難以與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。

        新《條例》增加了初步設計、施工合同、施工建設中必須落實環(huán)境保護措施，投入生產(chǎn)或使用后需依法開展環(huán)境影響后評價等要求和處罰規(guī)定，監(jiān)管范圍覆蓋項目建設全過程。新《條例》相關規(guī)定可促使建設單位、設計單位、施工單位充分重視、有效落實環(huán)境影響評價“三同時”制度。新《條例》還新增了技術評估的內容，規(guī)定技術評估費用由環(huán)境保護部門承擔，承擔技術評估的技術機構不得向建設單位和環(huán)境影響評價單位收取任何費用，否則將被責令退回，并處罰款。

責任主體更明確

        新《條例》規(guī)定，建設單位是建設項目環(huán)境保護的責任主體，雖然取消了驗收行政許可，但并未取消驗收這項工作。工程竣工后，建設單位必須對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告并依法向社會公開，接受社會監(jiān)督和環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查，否則將受到相應處罰。

執(zhí)法監(jiān)督更實

        《條例》修改后，未批先建、環(huán)境影響評價機構弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件、核發(fā)環(huán)境影響評價資質證書的環(huán)境保護部門改為縣級以上環(huán)境保護部門，強化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，可避免環(huán)境保護部門對于上級環(huán)境保護部門審批的項目無執(zhí)法權的尷尬。提高了執(zhí)法的針對性和可操作性。

        新《條例》賦予環(huán)境保護部門許多新的監(jiān)管權力和手段，成為做好建設項目環(huán)境保護工作的利器，也將真正成為環(huán)境保護部門打擊環(huán)境違法行為和督促建設單位自覺履行環(huán)境保護主體責任的強有力武器。