2017年10月1日起，新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。（以下簡稱新《條例》）新《條例》在法律責(zé)任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管要求，明顯加大了對未批先建等環(huán)境違法行為的處罰力度。

        新《條例》符合國務(wù)院減少行政許可事項(xiàng)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的改革思路，抓住了事中事后監(jiān)管的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；通過源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、違法嚴(yán)懲等措施充分發(fā)揮震懾作用，有效遏制環(huán)境違法行為發(fā)生；本著懲前毖后，治病救人的原則，對違法性質(zhì)和危害程度不同的環(huán)境違法行為提出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

        新《條例》在法律責(zé)任方面主要有4大亮點(diǎn)，一是違法處罰更嚴(yán)，二是監(jiān)管覆蓋更全，三是責(zé)任主體更明確，四是執(zhí)法監(jiān)督更實(shí)。

對違法行為的處罰更嚴(yán)

        原《條例》對違法行為的處罰偏軟，對未批先建的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，對于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，才進(jìn)行處罰，最高處罰金額僅10萬元。由于違法成本低且執(zhí)行不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目未評先建、未批先建的現(xiàn)象屢禁不止、屢見不鮮。

        新《條例》對未批先建的處罰，遵循新《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，不再允許事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù)，處罰金額調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%～5%；對未驗(yàn)收先投產(chǎn)違法行為的最高處罰金額由10萬元調(diào)整至200萬元，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員罰款5萬元～20萬元的規(guī)定，并明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

監(jiān)管覆蓋環(huán)節(jié)更全

        原《條例》僅監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)周期中的環(huán)境影響評價報批、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不涉及初步設(shè)計(jì)、施工合同、施工建設(shè)、投入生產(chǎn)或使用后等環(huán)節(jié)，實(shí)踐中環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施常被忽略或大打折扣，難以與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投運(yùn)。

        新《條例》增加了初步設(shè)計(jì)、施工合同、施工建設(shè)中必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，投入生產(chǎn)或使用后需依法開展環(huán)境影響后評價等要求和處罰規(guī)定，監(jiān)管范圍覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程。新《條例》相關(guān)規(guī)定可促使建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位充分重視、有效落實(shí)環(huán)境影響評價“三同時”制度。新《條例》還新增了技術(shù)評估的內(nèi)容，規(guī)定技術(shù)評估費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)，承擔(dān)技術(shù)評估的技術(shù)機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位和環(huán)境影響評價單位收取任何費(fèi)用，否則將被責(zé)令退回，并處罰款。

責(zé)任主體更明確

        新《條例》規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，雖然取消了驗(yàn)收行政許可，但并未取消驗(yàn)收這項(xiàng)工作。工程竣工后，建設(shè)單位必須對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告并依法向社會公開，接受社會監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查，否則將受到相應(yīng)處罰。

執(zhí)法監(jiān)督更實(shí)

        《條例》修改后，未批先建、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件、核發(fā)環(huán)境影響評價資質(zhì)證書的環(huán)境保護(hù)部門改為縣級以上環(huán)境保護(hù)部門，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，可避免環(huán)境保護(hù)部門對于上級環(huán)境保護(hù)部門審批的項(xiàng)目無執(zhí)法權(quán)的尷尬。提高了執(zhí)法的針對性和可操作性。

        新《條例》賦予環(huán)境保護(hù)部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，成為做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的利器，也將真正成為環(huán)境保護(hù)部門打擊環(huán)境違法行為和督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器。